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悠活環評事件簿

發現真相.衡平正義.還原是非
作者:總策畫/洪美華.採訪撰稿/王淑觀.張怡文
出版日期:
語言:繁體中文 ISBN:978-986-04-2615-1
裝訂:平裝 頁數:244
產品編號:
定價:350會員價: 350
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書籍前文

墾丁悠活渡假村「未環評先營運」新聞一刊出,轟動了全台灣,成為令人咋舌的新聞頭條!環保團體抨擊悠活是「另一個美麗灣」,在輿論紛飛之下,中央政府更是大動作懲處多位墾管處官員,而悠活環評事件仍繼續延燒,尚未就此平息……


悠活事件單單只是業者規避法令、政府行政怠惰的產物嗎?本書將悠活從開發到營運二十年的歷程抽絲剝繭,從法規變動、法律見解差異、行政機關運作等全面的角度,深入剖析新聞事件背後的盤根錯節。並收錄重要公文、學者見解,揭露新聞報導所沒告訴你的真相,釐清來龍去脈,從此翻轉你閱讀悠活事件相關新聞的態度。
 

作者簡介

王淑觀

資深文字工作者,曾擔任記者、編輯、編譯,對真相有鍥而不捨的挖掘精神,擅於從龐雜的資料中,梳理出事件的脈絡。不論是投入新聞圈或者到社福機構工作,都是抱持著為弱勢者發聲的態度,說出不為人知的一面。因緣際會參與此書撰寫工作,發現新聞背後往往還有許多錯綜複雜的故事值得書寫。

張怡文
資深新聞工作者,二十多年的新聞工作資歷,十多年大學教學經驗。看盡台灣媒體生態的變化和假面,看透台灣政治的煽動和無情,期待從工作的夾縫中,累積對社會正面貢獻的能量。曾報導無數人與事的故事,最希望能呈現最真實的面相,這本書的基本定位,就是找尋真相,紀錄事實,發現曾被錯過或扭曲的紀錄,留下真實可供參考價值的內容。
 

目錄

依法行政,共同承擔

屏東縣縣長/曹啟鴻

從我擔任地方首長以來,我所秉持的態度是,不管中央或地方,政府都是一體的,遇到問題的時候,要能夠共同承擔,同心解決;尤其反對遇事就急欲劃清界線,這樣不但無助於解決問題,更會讓人民對政府失望。

這次悠活渡假村的環評事件,之所以會引起軒然大波,主要是悠活開發的年代久遠,涉及面向又廣,相關單位短時間難以釐清事情的來龍去脈,才造成爭議。

悠活從1980 年代開始取得土地,到開發、營運,歷經20 多年。法律又一直在變動,牽涉的問題不是三言兩語就可以說清楚。因此,媒體在報導時無法充分掌握事實,是可以理解的。但新聞事件過後,媒體也不可能有餘裕探究事情的前因後果及後續的發展。因此,屏東縣政府決定出版此一專書,由資深媒體記者以其客觀角度,詳細敘明此事的始末、縣府環評審議的過程,並附上相關往來公文與法規,期望在事件沉澱後,有助於各界充分了解事實真相,也提供日後相關議題的參考。

雖然從外界來看,悠活的開發案是否需要環評?是否取得合法的使用執照?只是一家業者所遭遇的問題,但是深究而論,這是各級政府機關在處理攸關人民權益與適法性問題時,都可能會面臨的情況。因此,當中央機關因不瞭解狀況而批評,並引發媒體與公民社會誤解,屏東縣政府支持本書彙整資料,向各界說明真相。

本書雖不盡代表屏東縣政府立場,但對縣府的同仁來說,這是一個很好的教材:公務員處理公共事務,不能本位主義、過於頑固、執著於望文生義的法令;相對的,要掌握事件的歷史脈絡、理解立法意旨、衡酌主客觀環境,必要時邀請學者專家提供專業諮詢,以免誤判誤斷傷害了人民的合法權益。

墾丁國家公園佔屏東縣很大的幅員,身為縣民所授權的地方政府,深感在依法行政前提下,有責任為在地的居民謀求生計的發展,並輔導企業能夠與環境相融,進而有助於繁榮地方。在居民與企業都能夠生存、擁有生計財的前提下,他們也才能夠站在第一線保護環境財,因保護環境而得利,我們引以為傲的好山好水也才能長存。

屏東縣政府已經遵照中央政府的指示,依法定程序完成悠活的環境影響評估,過程中也完全開放環保團體發言,並一一記錄、答覆。期待後續的旅館申請能夠早日塵埃落定,為此案做一個歷史總結。
 

推薦專文

出版序依法行政,共同承擔曹啟鴻

作者序追索重要新聞背後的真相


第一篇 悠活的開發與營運

 

第一章 抽絲剝繭:從20 年前建照申請

1. 國家公園的建管權歸屬:屏東縣府?墾管處?

2. 悠活申請建照時是否應環評而未環評?

● 「環境影響評估」制度1995 年才上路

● 1995 年10 月的環評子法未規定國家公園內興建旅館需要環評

● 分兩批申請建照,正巧橫跨在《認定標準》公布之前後

第二章 峰迴路難轉:悠活渡假村落成營運

3. 萬里桐的原貌:常有豬舍欄夾雜其間,居住環境不良

4. 沒有旅館執照,縣府依法一再開罰

5. 屏東縣政府與墾管處溝通悠活土地區位的使用型態

● 墾管處維持原見解,悠活的土地區位不能設置旅館

● 屏東縣政府則持不同看法

● 墾管處還是維持對鄉村建築用地的使用限制

 

第三章 1、2 區旅館執照發照始末

6. 悠活再三來函陳述依當時法令,應可設置旅館

7. 行政訴訟在判決前因核心問題解決而撤回

8. 第二次通盤檢討:紓解墾丁遊客的需求

9. 2003 年修法許可,2006 年發照給悠活一、二區

● 為何悠活在2003 年只提出一、二區變更使照,而未六區一起?

● 墾管處很快「同意所請」,後續歷時2 年半

10. 縣府督促,悠活加緊三至六區變更,卻遇環評問題

● 縣府開罰,悠活加快申請三至五區變更旅館

● 墾管處審查會決議,悠活無涉開發,請示環保署是否需環評


第二篇 為何陷入環評風暴

 

第一章 為什麼會有環評爭議?

11. 旅館「變更使照」,是否需要環評? 

● 墾管處認為「未涉及建物開發行為,僅係用途變更」

● 環保署將近5 個月函覆墾管處,但回覆不明確

● 墾管處二度請示環保署

● 悠活等待四年,無法獲許換照,決定申請全區環評

 

第二章 新聞事件爆發的背景

12 為何會引爆媒體巨幅報導?

● 墾管處直接轉文給環保署,屏東縣府毫不知情

● 環保署要求釐清環評管轄權後,始得辦理後續審查作業

● 沈世宏署長竟對聯合晚報說,最近才知道悠活未環評先營運

● 墾管處早已告知悠活概況,環保署不應不知情

● 悠活剛送環評,環保署尚未對外公告,媒體怎麼會知道?

 

第三章 排山倒海的錯亂資訊

13. 沈署長不顧墾管處與屏東縣府意見

14. 李鴻源提醒沈世宏會遭訴請國賠

● 1、2 區已取得合法經營權利

● 李鴻源要求懲處,葉世文未查先罰

15. 屏東縣政府翻箱倒櫃找出舊文件 

● 事隔20 年,周末加班徹底清查資料

● 悠活已依當時有效法令做「預先評估環境影響」

● 悠活不是美麗灣

 

第四章 悠活是否需要全區環評?

16. 沈世宏:應視為「開發行為完成後之使用」,仍需環評 

17. 王毓正: 《國家公園法施行細則》預評可替代環評法環評的全

部或一部

● 預先評估環境影響與環境影響評估之差異

● 悠活興建完成後,無擴建或改建,似無實施環評之法律義務

18. 張豐藤:環評是事先預估環境影響,已營運就要適用各種污染

防治法

19. 林明鏘:悠活案是「非真正的溯及既往」,應修法解決,不宜

擴大解釋

 

第五章 國家公園應由中央或地方政府環評?

20. 縣府認為應該由環保署受理悠活環評 

● 為何環保署審議夏都的環評,卻把悠活交給縣府?

● 楊秋興兩度召開協調會,敲定悠活環評主管機關為屏東縣政府

21. 傅玲靜:國家公園內的開發案環評宜由環保署主責 

22. 公文不見了! 

● 墾管處未依悠活申請,而把公文送給了環保署

● 環保署拒審又不退件,竟函請屏東縣府去向悠活要公文

● 環保署函請墾管處通知悠活,重發公文給縣府


第三篇 縣府環評審議過程

 

第一章 三次環評初審會議

23. 環評的基本且唯一原則:依法辦理 

● 審查委員會行之經年,委員名單資訊公開

● 網站揭露訊息,開放旁聽與發言

● 三次初審的出席環評委員都超過法定人數

24. 第一次初審:2013 年8 月8 日 

● 污水排放對海洋生態的影響最受關注

● 悠活引用墾丁國家公園珊瑚礁體檢報告及學者研究說明

● 悠活承諾減輕及預防對策

25. 第二次初審:悠活如何降低對環境的影響 

● 水污染、交通運輸及潮間帶管理

● 新增基地東南方之第三個水質監測點

● 3 年內達到污水零排放

26. 第三次初審: 廢水零排放成焦點 

● 為什麼需要三年才達污水零排放?如何具體實現?

● 悠活應該停止營運或永續經營?

27. 環境影響評估審查委員會有條件通過

● 如何兼顧生態永續與觀光發展、在地經濟的平衡點?

● 悠活有條件通過環評的附帶條件

● 一年內完成增設區外人工溼地,強化汙水處理、再利用

 

第二章 再開環評大會

28. 訴願理由vs. 環保局對訴願的答辯

● 審查程序是否違法?

● 是否已對開發單位提出之補正資料進行實質審查?

● 尊重行政法院判決先例,再開大會補正審查結論

29. 10 月8 日再開大會,悠活承諾再加速零排放

● 審查會議中,各方關切之主要環境項目摘述

● 對環境資源特性並無顯著不利,無須進行二階段環評

● 環保局補正悠活環評結論,環保署駁回訴願

● 縣府環保局將嚴格查驗悠活實現承諾

 

第三章 總結:

期待以專業、客觀與尊重,面對爭議


附錄

附錄一、悠活環評事件大事記要總表

附錄二、主要機關往來公文總表

附錄三、悠活案相關法規

 

內容簡介

 (一)以證據梳理出悠活事件的真實面貌

整理分析法規、往來公文,佐以照片、圖表等資料,以確實的證據,從法律與行政角度,剖析悠活事件的癥結,還原全事件面貌,讓讀者清晰掌握本事件爭端所在,而非僅就報章雜誌之報導理解悠活事件。
 
(二)完整資料,深入探討悠活事件的每一面向
特別收錄完整相關法規、公文、說明會紀錄以及專業學者見解,一一釐清本事件之複雜交錯的各個面向,讀者作為清明旁觀者,亦能如當事者瞭解事件起源與過程。

讀者群分析
(一)想了解悠活事件來龍去脈者
(二)研究環境土地相關法律法律者
(三)對土地開發與環境影響議題有興趣者
 
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